Brazilië stelt dat regeringen hun aanpak van klimaatverandering ‘volledig moeten veranderen’. Het land, dat vorig jaar gastheer was van de VN-klimaatconferentie, rondt zijn eenjarige voorzitterschap van het VN-klimaatproces af en heeft ‘s werelds eerste mondiale ’routekaart’ opgesteld voor de geleidelijke afbouw van fossiele brandstoffen.

Hieruit blijkt dat landen hun economie kunnen stimuleren en mensen uit de armoede kunnen halen, terwijl ze tegelijkertijd de banden met steenkool, olie en gas verbreken. Het afstappen van fossiele brandstoffen en het terugdringen van ontbossing worden als essentieel beschouwd om de opwarming van de aarde te beperken tot 1,5 graad Celsius boven het pre-industriële niveau, een doelstelling die in 2015 in het Klimaatakkoord van Parijs is vastgelegd.

‘Er moet iets gebeuren’

COP30-voorzitter Andre Correa do Lago zei tegen Reuters: “We hebben geen behoefte aan nog meer onderhandelingen. Wat we nodig hebben, is dat regeringen daadwerkelijk actie gaan ondernemen. We moeten de manier waarop regeringen met klimaatverandering omgaan volledig veranderen. Om dit te realiseren, moeten de ministers van Financiën, Infrastructuur en Vervoer aan de onderhandelingstafel zitten.”

Beperkt effect

Maar Joeri Rogelj, hoogleraar klimaatwetenschap en -beleid aan het Imperial College London, zegt dat de Braziliaanse routekaarten weliswaar een stap vooruit zijn, maar beperkt van aard. “De routekaarten zijn waardevol, maar geven onvoldoende duidelijkheid over het tempo waarin veranderingen nodig zijn, omdat er geen tijdschema of belangrijke mijlpalen in zijn opgenomen”, zei hij.

“Door deze omissie blijft er nog veel ruimte voor speculatie over wat er nodig is om de uiteindelijke doelstelling van het Akkoord van Parijs te verwezenlijken: de opwarming van de aarde beperken tot ruim onder 2 °C, en bij voorkeur tot 1,5 °C, om gevaarlijke klimaatschade te voorkomen.”

Twee stappenplannen

Brazilië was afgelopen november gastheer van de VN-klimaattop COP30 in Belém, waar een felle discussie ontstond over de vraag of de definitieve reeks resoluties toezeggingen inzake fossiele brandstoffen moest bevatten.

Als compromis stemde het voorzitterschap ermee in om twee routekaarten op te stellen: één over “de overgang weg van fossiele brandstoffen in energiesystemen op een rechtvaardige, ordelijke en billijke manier” en één over het stoppen en terugdraaien van ontbossing.

Deze routekaarten staan los van plannen met een vergelijkbare naam die zijn opgesteld door regeringen die na COP30 in april bijeenkwamen op een conferentie in Santa Marta, Colombia, om de overgang weg van fossiele brandstoffen te bespreken.

Stappenplan voor ontbossing

De routekaarten die door regeringen in het kader van het Santa Marta-initiatief zijn opgesteld, zijn veel specifieker en dwingender dan die van Brazilië, aangezien ze stuk voor stuk zijn opgesteld door de nationale overheid die verantwoordelijk is voor de uitvoering van het aanbevolen beleid.

De Braziliaanse routekaarten geven slechts mogelijke stappen aan. Ze zijn niet bindend; ze bevatten geen deadlines of mijlpalen, en het is aan de landen zelf om hun afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te ‘analyseren’ en maatregelen te kiezen om deze te verminderen.

Een van de maatregelen die Brazilië voorstelt, is dat olie- en gasproducenten het affakkelen en afblazen van gas op winningslocaties met spoed terugdringen. Methaan is een broeikasgas dat 80 keer krachtiger is dan kooldioxide, dus dit zou onmiddellijk effect hebben.

In de routekaart tegen ontbossing wordt gewezen op de grote bedragen die naar verwachting nodig zullen zijn om arme landen met uitgestrekte bosgebieden, zoals het Amazonegebied, de regenwouden van Congo en de tropische bossen van Zuidoost-Azië, te helpen. In de routekaart tegen ontbossing wordt ook gewezen op het belang van het reguleren van de handel tussen bosrijke landen en consumptielanden.

COP31

Brazilië heeft de routekaarten gepubliceerd nadat president Luiz Inácio Lula da Silva iets meer dan een week geleden voor een vierde ambtstermijn was gekozen. In de afgelopen vier jaar onder Lula is de ontbossing met ongeveer 70% afgenomen.

Van zijn verslagen tegenstander, Flávio Bolsonaro, zoon van de gevangen ex-president Jair Bolsonaro, werd verwacht dat hij, mocht hij worden gekozen, zou terugkeren naar het beleid van zijn vader, dat gekenmerkt werd door ongebreidelde uitbuiting van het Amazonewoud.

De klimaattop van dit jaar, COP31, gaat op 9 november van start in Antalya, in het zuiden van Turkije. Op de agenda staat vooral de uitvoering van bestaande toezeggingen, in plaats van nieuwe toezeggingen.